建 设 环 保

   【概况】农七师建设、环保工作以改革和创新为动力，以结构调整为主线，坚持质量兴业，建筑业、工程建设、小城镇建设、房地产业、农牧团场危旧住房改造、环境保护均得到长足进步。2001年全师建筑业产值7.33亿元，实现增加值2.16亿元，实现利润2 146万元，同比增加分别为27％、17.4 %和10．7％。建筑业占全师国内生产总值的11.8％，仅次于农业、工业，已成为农七师重要的支柱产业之一。工程建设水平不断提高，履约率达到100 %，工程质量合格率100％，优良率80％。小城镇建设日新月异，完成各类建筑面积30万平方米，小城镇规划全部完成修编。农牧团场危旧住房改造工程稳步推进，建设住房2348户，同比增长2.3 %，完成兵团计划的137％。环境保护在遏止污染物排放反弹方面取得进展。农七师第六次党代会进一步明确了建筑业和小城镇建设发展方向和重点，有利地促进了建筑业和小城镇建设的健康发展。

   【建设队伍】农七师有四级以上施工企业6家，其中二级企业l家，三级企业2家，四级企业3家。职工人数8261人，全社会从事建筑业人数10746人。结合各企业实际，全师建筑业企业均进行了改制和联合，按照新资质标准就位。

    一、一建、二建和奎管处  3家企业于2000年联合组建“新疆北方建设有限责任公司”，经批准为水利水电和房屋建筑工程施工两项二级资质。该公司作为农七师建筑业的龙头企业，带动全师建筑业企业形成施工总承包、专业承包和劳务分包的发展格局，促进建筑业的良性发展。为扩大企业生存空间，参与更大市场竞争，进一步求得企业的发展，根据企业所具备的条件，北方公司正在申报一级(水利水电)资质的全套资料顺利通过当地建设主管部门初审，已整理上报自治区建设厅。

    二、一二五团建安公司  保留原三级资质，采取其自我发展的管理形式，逐步成为专业分包和劳务分包企业。

    三、奎屯华能火电设备安装公司  保留原三级资质，采取其自我发展的管理形式，加大企业改革力度，充实规模实力，增强企业整体素质。

    四、一二三团、一二七团建安公司  原为四级资质，近期按规范的公司制组建有限责任公司，并分别申报三级资质，有关申报资料已报自治区建设厅。

    五、一三一团建安公司  资质等级为四级，因该公司地处奎屯市区，依靠新疆北方建设有限责任公司，成为专业承包或劳务承包公司。

【经济效益】2001年全师累计完成建筑业产值7.33亿元，同比增长27%；建筑业增加值2.16亿元，同比增长17.4%；实现利润2146万元，同比增长10.7％。北方建设有限责任公完成建筑业产值4.12亿元，同比增长10.2％；建筑业增加值1.22亿元，同比增长18.8％；实现利润1893万元，同比增长13．8％；房屋建筑施工面积24．78万平方米；本年新开工面积17.63万平方米。2001年各企业加大了承揽师外工程的力度。北方公司承接师外工程6664万元，占公司承揽工程总数16.2 %，同比增长5.2％。其中：建筑业2 452万元，同比增长34.7 %；水利建设3831万元，同比减少12％；公路建设381万元，同比增加2倍。

【整顿和规范建筑市场】师建设环保局按照兵团建设局统一部署，5月召开由各团场、师直各有关企事业单位主管基建的领导、基建科科长和施工企业有关人员参加的工作会议，师纪检委、计划委的领导参加了会议并讲话，会上对全师整顿和规范建筑市场秩序工作做出了全面安排。制定了实施方案，成立领导小组和办公室，并抽调有关人员参加工作。组织有计委、监察局参加的两次检查，以及五次不定期抽查，对检查结果通报全师并对违法违规行为进行处罚，使建筑市场秩序根本好转取得了较为明显的阶段性成果。

【工程管理】2000年师属三家预算内施工企业和一家团场施工企业全面贯彻执行IS09002国际标准质量体系标准，施工企业在管理上与国际接轨，提高了现代化管理水平。2001年全师在建工程项目129项(不包括团场自行监督管理的小型工程)，建筑面积35.75万平方米，其中新开工工程95项，建筑面积26.49万平方米；当年竣工110项，建筑面积28.83万平方米，合格率100％．优良工程100项，优良率90.9％。

    全面实施招标投标制度  从实际出发，结合《招投标法》、《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》等法律、法规，要求凡投资50万元以上的工程项目，全部实行招投标；对于团场投资50万元以下的工程项目，由各单位申报，委托基建科招标，规范了建筑市场各方主体行为，促进了工程建设的顺利进行。在招标过程中，师工程建设项目招标投标管理办公室及师监察局严格监督，严格按招标程序进行操作，从而增加了工程承发包透明度。从招标实施情况来看，建立起了公正、公平的竞争机制，避免了招标过程中的不规范行为以及肢解发包、盲目压级、压价、投资效益低的恶性循环现象。

    严格执行工程报建制度。要求各单位所有工程建设项目必须报建，运用建设行政主管部门职能来强化报建工作的管理，全年新开工程报建率100％(50万元以上)。

    严格合同管理   甲、乙双方签订的施工合同均经过建设局审核和公证部门的公证，增强其权威性，明确合同双方的责任、权利和义务，保证合同的有效性。

【工程质量】全师受监督工程项目129项，建筑面积35.75万平方米，已竣工1lO项，合格率100％，其中优良工程100个，建筑面积25．96万平方米，其中热电厂办公楼工程达到创杯条件，计划明年申报兵团“昆仑杯”优质工程评选。监督公路工程——青北公路全长91公里，已竣工66公里，有三个合同段49.65公里为优良，一个合同段16.35公里为合格。

    规范质量安全监督。针对质量监督机构转变职能的形势，质量安全监督站制定质量监督程序，实施对五方主体行为的监督。同时根据自治区有关规定制定了建设工程施工安全监督程序。   

    加强监督检测。质监站实验室除完成本师建设工程的检测任务外，还对周边地区(如乌苏、部队、水泥厂等)的部分建筑材料、配合比进行检测，提供比较满意的服务。2001年共检测项目14000余项，发现问题复测鉴定检测70多项，进行技术处理的工程有3项，做到了各项材料检测数据准确、公正、及时。

【建筑安全】开展现场工程质量、安全检查。开展三次拉网式现场质保体系和施工安全大检查，共检查71项单位工程，建设面积19.33万平方米。

    开展“样板工地”活动检查。6月初，师建设局组织进行2001年上半年农七师“样板工地”检查，随机抽检7家企业30项工程，建筑面积8.33万平方米，合格率100％，达到优秀“样板工地”7个，优秀率23.3％。9月中旬开展下半年“样板工地”检查，检查6家施工企业30项单位工程，建筑面积9.8万平方米，合格率97 %，优秀率40％。兵团第九次“样板工地”检查评比，检查农七师7项工程，合格率100 %，1项优秀，优秀率14％。

    加大施工安全监督力度。对新开工工程全部办理安全监督登记，根据师具体情况，出台二十三条强制措施，制定了安全监督程序，进行多次安全监督抽查，加大了经济处罚力度，并组织施工企业安全管理人员，在工地现场观摩密目式安全网、安全帽贯穿试验，增强大家的安全意识，全师安全合格率达到90 %。

    开展“住宅工程质量年”活动。为全面贯彻执行《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等国家有关建设工程的法律、法规和强制性标准，提高住宅工程质量，向社会提供合格的住宅工程，根据兵团建设工作会议的部署，在全师范围内开展“住宅工程质量年”活动，组织多次检查和不定期抽查。

【施工技术】积极推行新技术，加大新技术推广运用的力度。粗直径钢筋锥螺纹连接技术陶粒砌块、PP—R给水管、计算机应用和管理技术在25MW热电厂和一二五团职工活动中心施工中采用，塑钢窗、铝塑复合管及PVC憎、清水砼、SBS改性沥青防水卷材已全面推广。

【城镇建设】小城镇建设进程加快，质量提高。

    一、认识提高，观念转变近年来，师领导徘常重视小城镇建设工作，亲自带队组织各团场主要领导到农六师、农八师观摩学习，召开小城镇环境建设现场会，明确团场主要领导为第一责任人；建设局组织各团场主管基建的团领导和基建科科长到兄弟师参观学习，大大提高了各级领导的城镇化意识，开阔了视野，转变了观念，促进小城镇建设水平有了一个新的提高。

    二、规划修编完成  在团场小城镇建设规划中，坚持“总体规划、合理布局、体现特色、注重实效”的原则，合理配置基础设施，避免重复建设。从2000年以来完成了九个团场小城镇总体规划的修编工作，2001年4月和9月组织包括自治区和兵团的有关专家进行了小城镇规划评审。

    三、建设进程加快  小城镇建设的特色是与农牧团场危旧住房改造结合起来，以集中在团部建楼房为主，并加大对基础设施建设的力度，2000年在各团场团部建成住宅楼44栋，各类建筑15.65万平方米，完成投资1.58亿元，2001年建成各类楼房60多栋，还建成一批城镇小区及道路、供热、给排水等基础设施。

    四、环境建设加强  加强以绿化为主的小城镇环境建设，各团场投资200多万元建设了一批连片的公共绿地，加快了小城镇面貌的改善。

    五、规范管理  依法加强小城镇建设管理，建立规章，完善制度，逐步进入规范化、法制化管理轨道。在小城镇建设中，坚持以促进社会经济发展为目标，以质量效益为中心，坚持因地制宜、突出重点的原则，科学规划，统筹兼顾，循序渐进，促进团场小城镇健康发展。

【房屋建筑】  重视房屋建设，不断提高人民生活水平。

    一、危旧住房改造工程被称为民心工程的农牧团场危旧住房改造工程取得显著成绩，全师前两年完成投资2．06亿元，建成4 193户危改工程。2001年完成2348户，比上年增加2.3％，是兵团计划的137%；完成投资1.37亿元，其中职工个人住房抵押贷款近2 000万元。农牧团场危旧住房改造，不仅有量的增加，而且有质的改善，住宅楼已成为危旧住房改造的主流，全师农牧团场危旧住房改造共建楼房1908套，占总数的81.3％。11月28日通过兵团验收。将有2348户农牧工喜迁新居。

    二、“金边工程”稳步推进一三七团“金边”工程共建住宅220户，其中住宅楼60户，单层住宅160户，总建筑面积1.76万平方米，完成投资898万元。

    三、经济适用住房建设全师市区内新建经济适用住房建筑面积8．26万平方米，同比增长36%，完成总投资6457万元。

   【房地产开发】农七师有汇中房地产开发有限公司一家房地产开发企业，系国有独资三级企业，成立于1999年10月。2001年完成开发建筑面积3.12万平方米，完成开发投资2800万元，实现利润270万元。

【房产管理】房产管理以房屋权属登记的规范为重点，开展住房抵押登记，为个人住房抵押贷款、促进住房建设创造条件；进行登记发证。加快近年来所建房主要是危旧住房改造工程的登记发证工作，发证时严格按程序进行。房屋登记率达到90％，发证率达到85％。针对房屋拆迁量增加，结合实际制定有关规定，加强指导，做到规范管理、合理补偿，缓解了拆迁矛盾。健全管理制度，帮助团场建立科学规范的管理体系，印制规范的模拟档案和参阅资料，进一步提高管理人员的素质，提高管理水平。加强资料档案管理，两次检查，确保严格审查，严格把关，提高了管理水平。促进房屋的买卖、租赁、抵押和评估工作的规范，杜绝私下交易，积极参与组织房地产的拍卖等房地产交易活动。

【住房制度改革】截止2001年全师出售公有住房34018户(其中驻市师直76个单位3319户参加了优惠售房，售房面积24.34万平方米，售房总价6572.17万元)，售房总面积110.37万平方米，售房总价6879.71万元，划转维修资金1204.78万元。

【住房公积金管理】  师住房资金管理中心有职工3人，其中聘任1人。2001年全师缴纳住房公积金单位98个，职工人数10000余人，当年归集公积金744.5万元(包括几大单位补缴往年公积金)。归集政策性住房资金256万元，发放住房贷款270万元，均比上年增加50 %。在住房资金管理中，严格执行《住房公积金条例》和《贷款管理办法》，切实加强监管，确保资金运行安全。

【单位改制】

    一、师设计院  根据国务院批转的《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》精神、建设部建筑业管理司和中国建设监理协会联合下发的《关于印发(建设监理企业改制研讨会纪要>的通知》的精神以及自治区建设厅、兵团建设局的要求，师设计院已制定了转企改制方案并上报师有关部门，将完成由目前的事业单位改为科技型企业的转型过程。2001年，设计院完成工程勘察项目150项(项目投资总额2.6亿元)，完成工民建设计项目170项(项目投资总额1.6亿元)，完成规划可研项目18项(可研投资总额12.5亿元)，实现产值650万元，比上年净增20万元，人均9.2万元。设计院于2000年通过了IS09001国际质量体系认证。

    二、师监理中心  制定了改制方案并上报师有关部门，正在进行资产评估。监理中心职工总数63人(编制10人)，具有中级技术人员32人，监理工程师8人。2001年，监理中心监理工程个数61项，同比增加19.60%；建筑面积14.28万平方米，比上年增加1万平方米；监理工程的投资总额1.69亿元，同比增加23%。贯彻新的监理规范，完善各项管理制度；坚持总监负责制，围绕重点工程分片组合成立监理部；建立进场材料报验制度，严把工程质量关，监理工程质量合格率100%，优良率95%以上服务，做好招标代理工作，受业主委托组织了一三O团棉纺织厂技改工程和一二五团文化中心球形网架等工程的招标工作。

  三、泰山监理公司  职37总数28人，具有高级职称人员4人，中级技术人员7人。2001年监理的工程43项，建筑面积约10万平方米，监理工程的投资总额8 600万元，监理合同额56万元。监理工程竣工39项，工程质量合格率100 %，优良率95%，合同履约率100 %。该公司健全各项制度，加强基础管理。制订了管理制度和监理人员岗位职责以及工作程序，做到各项工作有条不紊。加大监控力度，严把关键环节。采取事前、事中、事后控制的方法，对工程实行全方位监控，将质量隐患消灭在萌芽状态，关键环节旁站跟踪检查，检查鉴证后方可进入下道工序施工。精心监理，热情服务，坚持“监理一项工程，接交一方朋友，树立一块丰碑”的宗旨，为用户出主意，想办法，对施工单位的报验做到随报随验，认真负责，服务热情。加强程序化管理，严格报验制度。认真审查施工方案、质量安全保证措施，并要求施工单位严格执行，不得随意更改；对进场人员、材料、构件、设备严格审查，严禁不合格的材料、构件、设备进入现场和投入使用。

  四、工程造价咨询事务所  职工3人，其中工程师2人，改制方案已制定并上报。2001年完成18项投资100万元以上的工程结算的审定，建筑面积3.7万平方米，报审产值4050.6万元，核减值405.67万元，核减比例为10．10％；编制工程施工招标标的19项，建筑面积3．4万平方米，编制标的总价3555．08万元；下半年新接25MW热电厂土建工程决算(单位工程65项，送审值7 847．788万元)正在审核中。

  五、房地产评估所有注册房地产估价师3人。房地产评估认真执行新出台的《房地产估价规范》，估价人员在工作中，严肃认真，高度负责，做到估价结果宏观公正、合理；同时主动寻找评估市场，拓宽评估业务范围，全面开展了农牧团场个人住房抵押贷款的评估业务；自觉接受上级主管部门、物价和工商等部门监督检查。根据国家、自治区有关文件精神和兵团建设局的要求，正在着手脱钩改制工作，已进入国有资产评估阶段，年底前完成有关申报资料的准备工作。受理评估业务273宗，评估标的额4017万元。

【环保工作】师环境保护管理“一局两站”机构健全，由于行政事业单位冻结人员未到位。环保局行政有一人兼管，环境监理站聘两名专业人员。环境监测根据本师实际委托市环境监测站进行。

    一、理顺关系  逐渐理顺了与奎屯市环境保护方面的关系。经过力争，并与市环保部门开展协作实现了自行管理师范围内的环境保护工作的目标，农牧团场的环境保护工作也全面开展。开展环境监测工作，对全师排污单位全面进行监测管理提供了可靠依据。

    二、致力于实现达标排放  由于工业企业普遍不景气，污染治理资金匮乏、难度较大，企业领导也不够重视。师建设环保局坚定信心，知难而进，围绕工业污染源达标排放这一环境保护工作的中心积极开展工作，组织召开了有主管环保和工业的两位副师长以及各工业企业的主要领导参加的环境保护座谈会，组织各有关企业到农八师先进企业参观学习，多次督促检查并指导帮助企业落实污染治理措施，使大家提高了认识，统一了思想，促进了农七师工业污染源达标排放目标的实现。农七师列入兵团计划的重点工业污染源，除糖厂破产外，均实现达标排放，顺利通过了兵团环保局和兵团经委组织的达标验收，通过了自治区环保局随机抽检。

    三、遏制污染反弹  对重点污染源进行了监测，监测报告反映未出现超标情况。奎屯糖厂重组后开榨，师环保局要求糖厂一是必须落实厂区内处理措施，即压粕水的回收，以期大幅度削减污染物排放量；二是规范化整治排污口；三是对氧化塘和排水管线整治，并解决排水出路问题。针对新建的25Mw热电厂的环境保护问题，进行跟踪监管，该厂按设计对烟尘实行静电除尘，实现了达标排放。开展建筑工地噪声以及锅炉烟尘排放的管理，全面实行排污申报制度，发放排污许可证。

    四、实现“两升一降”我师环境保护领割重视程度上升，管理水平上升，污染物排放量下降，使农七师环境保护工作上了一个新台阶。   

    五、组织环境保护培训  利用冬闲时间组织环境保护培训班，来自师属各单位35名有关人员参加培训。(马新平)